Право постоянного бессрочного пользования земельным участком

Содержание

8(499)938-71-68

Что такое право бессрочного пользования земельным участком и нужно ли его переоформлять?

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком

Использование участков земли гражданами или организациями предполагают наличие соответствующих прав у таких пользователей.

Это могут быть права собственности, права, возникающие при аренде надела земли у собственника, а также специфические права постоянного бессрочного пользования, не имеющие ограничений по времени.

Общие сведения о бессрочном пользовании

Правом бессрочного пользования наделом земли называют своеобразную разновидность вещного права, подразумевающую возможность использования ресурсов земли бесплатно и неограниченно по времени, но невозможность отчуждения такой земли.

Особенностями бессрочного права использования земли являются:

Бессрочное право на землю в СССР заменяло право собственности, и граждане могли пользоваться государственной землёй как своей. В настоящее время гражданам-физическим лицам не предоставляется земля на таких правах, а уже имеющим такое право предлагается оформить право собственности.

Для юридических лиц оформление собственности на наделы земли, на которые у таких лиц имеется право бессрочного пользования, является обязательной процедурой, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137.

Кто может воспользоваться бессрочным правом

В настоящее время субъекты права бессрочного пользования делятся на две основные категории по принципу происхождения такого права:

  • Лица, получившие бессрочное право использования земли до принятия Земельного кодекса в 2001 году на различных основаниях;
  • Лица, получающие бессрочное право согласно принятому Земельному кодексу.

К первой категории относятся все физические и юридические лица, не оформившие право собственности на используемые ими со времён СССР наделы земли. Такие наделы могут относиться к самым разным категориям землепользования — от садовых участков до промышленных предприятий и зданий.

Ко второй категории относятся, согласно ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, следующие юридические лица:

  • Органы власти (федеральные и местные);
  • Бюджетные учреждения органов власти;
  • Казённые предприятия;
  • Центры наследия бывших президентов РФ.

Таким организациям нет необходимости оформлять право собственности, пользоваться наделами земли для своей деятельности, определённой законом они могут по праву постоянного пользования.

Важно знать, что за всеми физическими лицами, имеющими право бессрочного пользования на наделы земли, сохраняется такое право, если оно получено до введения Земельного кодекса, согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Наделы, находящиеся в бессрочном пользовании

Конкретных критериев, по которым земли могут или не могут быть переданы в бессрочное пользование, нет, так как такие земли используются гражданам и организациями часто со времён Советского Союза и относятся к самым разным категориям земли.

Не могут быть предоставлены в постоянное пользование следующие земли:

  • Земли государственных заповедников;
  • Земли Лесного фонда;
  • Земли Водного фонда;
  • Земли, подвергшиеся радиационному заражению;
  • Земли стратегического назначения.

На наделы, относящиеся к вышеперечисленным категориям, установлено исключительно государственное право распоряжения без передачи в аренду либо пользование за исключением особых случаев, устанавливаемых законом, а также чрезвычайных обстоятельств, связанных с военными действиями.

Договор права постоянного пользования наделом земли

Если раньше право бессрочного пользования предоставлялось с помощью локальных актов, то для вышеперечисленных юридических лиц необходимо составление договора на бессрочное пользование с вышестоящими органами власти, в собственности которых находятся передаваемые наделы.

Договор бессрочного права на использование земли должен включать в себя следующие пункты:

  • Представление сторон с указанием реквизитов;
  • Предмет договора;
  • Адрес и площадь надела;
  • Категория земли;
  • Цели использования;
  • Прилагаемый кадастровый план надела;
  • Сроки передачи надела в пользование;
  • Общие правила пользования наделом.

Важно помнить, что договор права постоянного пользования подлежит обязательной регистрации.

Предметом договора является земельный надел с определёнными границами, то есть в бессрочное пользование передаются только те наделы земли, в отношении которых было проведено межевание с установлением границ и присвоением кадастрового номера.

По договору собственник контролирует использование надела землепользователем, и может прекратить договор в следующих случаях:

  • Использование надела противоречит целям, указанным в договоре;
  • Использование надела не соответствует категории земли, к которой такой надел относится;
  • При эксплуатации надела был нанесён ущерб окружающей среде;
  • При эксплуатации надела были нарушены законные интересы третьих лиц.

В перечисленных случаях собственник расторгает договор бессрочного права с землепользователем, и в некоторых случаях предписывает землепользователю устранить нарушения, возникшие из-за неправомерного использования земли (например, ликвидировать незаконную свалку мусора).

Переоформление бессрочного права в собственность или аренду

Право бессрочного пользования наделом земли является устаревшей юридической нормой, так как оформление права собственности или аренды на такой надел выгодно как землепользователю, так и органам власти, которым этот надел принадлежит.

Органы власти при передаче надела в собственность его фактическому пользователю будут получать земельный налог с нового собственника, а при заключении договора аренды – плату за такую аренду, в то время как за бессрочное пользование участком землепользователь оплачивает только подводимые к участку коммунальные ресурсы.

Землепользователю также важно провести переоформление бессрочного права, чтобы иметь возможность осуществлять с используемой землёй важные операции:

  • Отчуждение в виде продажи или дарения;
  • Разделение на доли;
  • Перевод в другую категорию земли;
  • Передача по наследству;
  • Сдача в аренду.

Особенности переоформления для юридических лиц

Важно помнить, что если для физических лиц нет установленных законом сроков переоформления, то юридическим лицам, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», надлежит провести такое переоформление до первого июля 2012 года под угрозой штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей.

Несмотря на штрафы, многие юридические лица не произвели переоформление используемых земель в положенные сроки, и правительство передвинуло данные сроки для земельных участков, на которых расположены:

  • Линии электропередач;
  • Железнодорожные пути;
  • Объекты инженерной инфраструктуры;
  • Дорожные коммуникации.

Для получения права собственности вместо права бессрочного пользования юридическому лицу необходимо произвести выкуп используемого надела у местных органов власти, но также можно заключить с властями договор аренды, в зависимости от экономических обстоятельств конкретного юридического лица.

Стоимость аренды, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137, составляет:

Стоимость выкупа земли с приобретением права собственности будет стоить два с половиной процента от кадастровой стоимости, но для городов с количеством жителей более трёх миллионов (Москва и Санкт-Петербург) стоимость приобретения увеличивается до двадцати процентов КС.

Особенности переоформления для физических лиц

В бессрочном пользовании у физических лиц чаще всего имеются сельскохозяйственные земли для дачных или садовых участков. Оформление права собственности необходимо для возможности продать или оставить в наследство данный участок.

Для переоформления физическому лицу необходимо выполнить следующую последовательность действий:

  • Подготовить документы о наличии бессрочного права пользования участком земли;
  • Провести межевание участка;
  • Получить кадастровый документ;
  • Оплатить госпошлину за регистрацию права собственности;
  • Представить документы и квитанцию в регистрационную палату.

Нередко право постоянного пользования передавалось не конкретному садоводу, а всему садовому товариществу или дачному кооперативу.

В таком случае у пользователя земли может не быть документов на неё. Тогда землепользователю необходимо обратиться в местный орган исполнительной власти и запросить акт передачи земли в бессрочное пользование садовому товариществу, членом которого является землепользователь.

Для доказательства принадлежности к данному товариществу можно предъявить членскую книжку и документы об уплате в товарищество различных платежей (охрана, электричество) за последние годы, подтверждая таким образом фактическое пользование наделом.

Для проведения межевания необходимо обратиться в БТИ или стороннюю организацию и заключить договор о проведении кадастровых работ и определении границ участка. С полученной картой-схемой надела земли нужно обратиться в кадастровую палату для получения кадастрового документа.

Ранее необходимо было писать заявление в местные органы исполнительной власти для оформления права собственности, и там же утверждать предварительно границы участка, но сейчас все документы нужно сразу предоставить в регистрационную палату. Такое упрощение было сделано для ускорения приватизации земель гражданами в рамках дачной амнистии.

Итак, право бессрочного пользования земельным наделом является устаревшей формой вещного права, и оформление права собственности на такие наделы необходимо для совершения многих операций с земельной недвижимостью для физических лиц, а для юридических лиц переоформление позволит избежать крупных штрафов и проблем с законом.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 350-80-59, Санкт-Петербург +7 (812) 309-94-01 или задайте вопрос юристу через форму обратной связи, расположенную ниже.

Источник: http://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/ispolzovanie-vladenie/pravo/bessrochnogo-polzovaniya.html

Право на бессрочное постоянное пользование земельным участком

Права на бессрочное постоянное пользование земельным участком имеют только государственные и муниципальные учреждения. При этом они могут его получить только по решению органов местного самоуправления. Гражданам данное право не предоставляется, они могут оформить земельный участок в собственность или в аренду.

Определение

Право на бессрочное постоянное пользование земельным участком представляет возможность его использования на неопределенный период времени. При этом он находится в государственной или муниципальной собственности. Поэтому распорядиться таким земельным участком не вправе ни организации, ни граждане.

До того момента, пока не начал действовать новый ЗК РФ, его можно было передать даже в аренду или безвозмездное пользование. В настоящее время землевладельцы такими правами не обладают. Они могут только владеть и пользоваться, но сдать в аренду или продать участок может только собственник.

Сейчас право на бессрочное постоянное пользование землей имеют только государственные и муниципальные организации. Для граждан это недопустимо. Люди сохраняют за собой данное право только в том случае, если оно было передано им до вступления в силу нового Земельного кодекса. Хотя в настоящее время лучше оформить такие участки в собственность.

Кому может быть предоставлено

Право на бессрочное постоянное пользование землей может быть передано только с разрешения органов власти. При этом оно может быть предоставлено:

– государственным и муниципальным организациям (детские сады, школы, больницы);

– казенным предприятиям;

– центру исторического наследия в России.

Кроме того, право постоянного бессрочного пользования землей не распространяется на граждан. Они могут только взять участок в аренду или приобрести его в собственность.

Но в то же время лица, которые имели право постоянного бессрочного пользования землей еще до начала действия нового кодекса, его сохраняют.

Также закон не ограничивает граждан во времени для того, чтобы приватизировать участок, но позволяет сделать это только один раз.

Закон устанавливает определенные органичения для лиц, которые имеют права на участки бессрочного, постоянного пользования. Они заключаются в том, что граждане могут только владеть и пользоваться, но не распоряжаться такой недвижимостью.

В данном случае лица лишены такого существенного правомочия, которым наделены собственники. При этом граждане не могут передавать землю в бессрочное пользование или сдавать в аренду другим людям и организациям. Также они не вправе совершать такие действия даже с согласия самого собственника. Все подобные сделки с таким имуществом будут считаться недействительными.

Право постоянного бессрочного пользования участком должно осуществляться только в соответствии с теми целями, для которых оно было предоставлено. Поэтому, если человек решил открыть на такой земле фирму или магазин, а в договоре такое условие не было прописано, значит, он в данном случае нарушает закон.

Не допускается

Определенные нормы законодательства запрещают вносить право постоянного бессрочного пользования земельным участком в уставные и иные капиталы коммерческих организаций и предприятий.

При этом данные юридические лица могут переоформить его в аренду или приобрести в собственность.

В данном случае религиозные организации (церкви и храмы) должны были совершить такие действия до начала текущего года.

Коммерческие фирмы и предприятия, которые не уложились в сроки и не переоформили право постоянного бессрочного пользования земельным участком на любое другое (аренда, собственность), будут нести ответственность, установленную в КОАП.

Значимые действия

Новое земельное законодательство предоставляет гражданам уникальную возможность по оформлению земли в собственность. Постоянное бессрочное пользование в сравнении с данным правом теряет все свои преимущества. Кроме того, приватизировать один земельный участок, человек может без особых усилий, особенно если на нем находится жилой постороенный дом, в котором он проживает.

В данном случае гражданину необходимо обратиться с заявлением в местную администрацию и предоставить имеющиеся документы на построенный дом и кадастровый паспорт. В том случае, если приватизацию участка можно провести на безвозмездной основе, то решение должно быть принято в течение двух недель.

Если человек получает письменный отказ от органов местной власти, то они должны направить также проект договора, на основании которого может быть произведен выкуп земли, с указанием ее стоимости.

Документы

Для того чтобы оформить участок в собственность, необходимо подать в местную администрацию следующие документы:

– заявление, в котором указать все необходимые данные, в том числе паспорт, ИНН, указать цель получения его в собственность, а также площадь;

– приложить все имеющиеся бумаги, подтвержадющие постоянное бессрочное пользование землей;

– технический и кадастровый паспорт, если имеются;

– выписку о регистрации определенных прав из ЕГРП.

После этой процедуры орган власти принимает соответствующее решение в течение двух недель. Если оно будет положительным, то выносится постановление, в котором будут указаны все необходимые данные и цифры.

Если кадастровый план участка будет отсутствовать, то управление по имуществу подготовит определенный проект по установлению его границ, после чего должно быть проведено межевание за счет средств заявителя. Таким образом, вся процедура может занять до нескольких месяцев.

Случаи, когда приватизация недопустима

Запрет на переоформления участка из государственной или муниципальной собственности в частную может быть в следующих случаях:

– если он относится к той категории земель, которые не находятся в обороте, например: земли заповедников;

– существуют законные ограничения;

– он находится в резерве для нужд страны.

Платная

Граждане и организации, которые получили в пользование земли после 2001 года, не могут их безвозмездно оформить в свою собственность, потому что дачная амнистия их не коснулась.

Для принятия решения о приватизации лицу необходимо обратиться в органы местной администрации и предоставить соответствующие закону документы. Если оно будет положительным, то это будет отражено в постановлении.

Цена недвижимости здесь рассчитывается исходя из наименьшего налога на землю, а также от кадастровой стоимости, действующей на момент платной приватизации.

С 1917 года гражданам предоставлялись участки для пользования на неопределенный срок. В советском государстве данный вид права на землю считался единственным, другого не существовало. Участки могли быть переданы в постоянное, вечное или временное пользование.

Все изменилось в тот момент, когда был принят Земельный кодекс 2001 года. До того момента владельцы участков могли передавать их в аренду или безвозмездное пользование в то время, когда они сами не являлись их собственниками. Поэтому с принятием ЗК РФ все очень изменилось, и совершение сделок с землей стало недопустимым для лиц, которые не обладают полным комплексом прав на нее.

Основные моменты

Такие функции, как владение и пользование землей, включаются в право постоянного бессрочного пользования. Право собственности подразумевает способность граждан и юридических лиц распоряжаться участками – дарить, продавать, обменивать на другие.

Также необходимо помнить о том, что бессрочное постоянное пользование землей может быть закреплено только за государственными и муниципальными учреждениями, организациями. Частные фирмы должны оформлять участки в собственность или аренду, в противном случае они могут быть привлечены к ответственности, установленной КОАП.

Граждане, которые владеют землей на праве бессрочного пользования, переданной до 2001 года, не должны беспокоиться о том, что оно будет прекращено. Кроме того, они могут оформить участок в собственность в любое время.

Аренда

Граждане и организации, которые обладают участками земли, находящимися в бессрочном пользовании, не могут совершать с ними никакие сделки. Потому что закон наделяет такими полномочиями только собственников.

В данном случае передать землю в аренду другому лицу не может человек или предприятие, которые не обладают полным комплексом прав. При этом даже согласие собственника участка не позволяет совершать подобные действия. Такие сделки будут ничтожны с самого момента их заключения.

Правом на передачу имущества в аренду наделен только его собственник, который имеет соответствующие документы.

По наследству

Граждане, которые владеют земельными участками, находящимися в их бессрочном пользовании, наделены правами осуществлять различную работу на них. После чего наделы могут быть переданы по наследству. В данном случае речь идет и о возведенных постройках на участке, которые после смерти одного лица переходят в собственность его родственников.

Здесь существует два особо важных исключения:

– граждане получают в наследство только то имущество, которое принадлежало умершему, при этом нередко предлагается оформить все права на землю, чтобы пользоваться ей, владеть и распоряжаться;

– если человек начал делать документы на недвижимость и скончался, то его приемник может продолжить и завершить начатое дело.

Отказ

Правом бессрочного пользования землей обладали все лица до принятия ЗК РФ. После чего данное право осталось только за гражданами и государственными казенными учреждениями и организациями. Все остальные коммерческие предприятия не имеют таких прав, поэтому при обращении в администрацию обязательно получат отказ.

Бессрочное пользование землей необходимо для того, чтобы извлекать выгоду из самого участка в соответствии с его назначением. Например: построить дом, посадить огород. При этом возведенные постройки будут считаться личной собственностью гражданина.

После 2001 года земли в пользование без определенного срока не передаются. Поэтому граждане могут взять их только в аренду, после чего оформить в собственность.

Основания для прекращения

Иногда встречаются такие случаи, когда пользователи земли сами отказываются от нее. Происходит это по разным причинам. Право бессрочного пользования может быть прекращено в следующих случаях:

– владелец земли отказывается от нее самостоятельно;

– органы власти решают данный вопрос в одностороннем порядке.

Причины для добровольного отказа от участка могут быть самыми разными, иногда граждане просто не хотят больше на нем работать или переезжают на другое место жительства.

В том случае, когда пользователь земли не занимается ее улучшением, не удобряет и территория имеет заброшенный вид, власти могут прекратить бессрочное пользование ей в одностороннем порядке, после обращения в судебные инстанции. Возбуждение такого дела начинается с определенных действий соседей, которые подают жалобы, после чего создается комиссия и начинает исследовать весь участок. В итоге спор может разрешить только суд.

Источник: http://.ru/article/275259/pravo-na-bessrochnoe-postoyannoe-polzovanie-zemelnyim-uchastkom

Регистрация права постоянного бессрочного пользования земельным участком

Преобразование землеустройства и возникновение прав собственности на участки началось в 2001 году, уже никого не удивишь правами на полное владение и распоряжение земельными наделами.

Но еще до сих пор существуют правообладатели совсем других прав – только пользования, которые выдавались советским гражданам и любым советским организациям до 1991 года, когда не было понятия частной собственности.

Но времена изменились, и теперь любые правоотношения регулируются другими законами и поправками, но все-таки права на бессрочное использование земель имеют место быть в земле определяющих отношениях.

Правообладатель бессрочного использования земель не является номинальным собственником, но все что он получает от ее использования, например, урожай является только личным имуществом, и не принадлежит истинному владельцу надела.

Также к собственности можно отнести все имеющиеся строения, возведенные на выделенных землях, растения и объекты санитарного назначения.

Стать обладателем права на использование в бессрочном порядке земель могли граждане и организации, относящиеся к категории государственных учреждений.

Также оно может возникать при переустройстве копании и выделении из нее других юридических лиц, с выделением для каждой своего права пользования, но не больше, чем было у изначальной организации.

На видео-право постоянного бессрочного пользования земельным участком:

Права владельца земель по бессрочной форме владения:

  1. Гражданин либо организация должны соблюдать выделенное право на использование в соответствии с полученными разрешениями местной власти и полномочиями, не превышать их и исполнять любые другие принятые постановления и распоряжения, касательно выделенной земли.
  2. Правообладателю земельных отношений по бессрочному использованию указывается исполнение всех установленных местной властью ограничений, и возможных послаблений, например, решение содержит разрешительный порядок на возведение жилых и нежилых строений, подсобных помещений, соблюдая выданные индивидуальные полномочия.
  3. Местные органы самоуправления допускают перевести возведенные строения в частную собственность, при исполнении обязательных требований по их регистрации в кадастровом органе.
  4. Также правообладатель может передать по договору безвозмездной аренды выделенный на этих правах участок, но только в том случае, если местная власть не чинит препятствий и дает письменное согласие.
  5. Власти не могут в одностороннем порядке лишить этого права ни гражданина, ни юридическое лицо, если эти лица не решают переоформить другие права на этот участок.
  6. Законодатель устанавливает ограничительные меры по полному распоряжению выделенной государственной землей – у правообладателей не возникает права передачи своих прав по сделкам, но есть право на передачу этих прав в порядке наследования.
  7. Для владельцев подобных прав государство предоставляет льготы на переоформление ограниченных прав в полную личную собственность, но это допускается сделать только единожды, подобно приватизации жилья.

Что собой представляет нарушение права на судопроизводство в разумный срок, указано в данной статье.

Что собой представляет регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество, можно понять из данной статьи.

Каким образом происходит реализация норм права понятие и виды, указано здесь: http://ruleconsult.ru/tgp/ponyatiya/realizaciya-prava-ponyatie-formy.html

Возможно вам так же будет интересно узнать про принудительное прекращение прав на землю.

Субъекты

Изменение законодательной земельной базы привело к ограничению выдаваемой земли по праву бессрочного использования, тем не менее, оно может возникать:

  1. У любых государственных организаций, которым необходимо использование земли для возведения строений для социальных, медицинских и других нужд.
  2. Права возникают у организаций, относящихся к местному самоуправлению районного и других подразделений органов власти.
  3. У любого федерального предприятия, подразделения в оборонной сфере.

Начиная с 2001 года, все государственные образования больше не выделяют гражданам земельные наделы по праву бессрочного использования. Те граждане, которые наделены правом бессрочного использования, могут воспользоваться предоставляемым государством упрощенный порядок приватизации этих земель, уплатив минимальный взнос в бюджет на выдачу свидетельство о правах собственности.

Регистрация

Законодатель не делает исключений для обладателей прав на бессрочное использование земель – их права подлежат обязательной регистрации в связи уточнениями в подзаконные земельные акты в кадастровой палате по месту расположения земель.

Чтобы получить свидетельство об имеющихся правах на разрешенный вид использования земель, лица должны представить следующую документацию:

  • Заявление установленного образца;
  • Документация по удостоверению личности гражданина либо учредительская документация для компаний;
  • Достоверная опись выделенного надела с указанием почтового адреса, площади, вид разрешенного местной властью использования;
  • Оригиналы кадастровой документации: графическое изображение участка с привязкой к местности;
  • Если на участке присутствуют возведения жилые и нежилые строения, то необходимы свидетельства о присвоении им собственности на имя владельца земли;
  • Оригинал постановления коллегии местной власти о выделении земли по праву бессрочного пользования конкретному физическому или юридическому лицу;

В том случае, если регистрацией занимается доверенное лицо, то необходима нотариальная доверенность, по которой ему предоставляются полномочия на проведение регистрационных действий и получения готовой документации на участок. После подачи и проверки юристами кадастровой палаты всей документации, свидетельство об обладании прав может быть выдано через 14 дней.

При нарушении пользователями земли вступивших в силу законодательных поправок о проведении перерегистрации наделов по состоянию на 01. 2015 года, предусматривается административное преследование в отношении всех лиц, не прошедших процедуру перерегистрации.

Когда право прекращается

  1. При совершении сделки на приобретение участка в личную собственность, с местной властью по отдельному договору между владельцем прав и администрацией.

  2. Для юридических лиц предоставляется выбор: либо переоформление по праву собственности либо по арендному договору на бессрочное время.

  3. Возможно принудительное отчуждение земель для нужд государства или муниципалитетов – под строительные работы по прокладке общественных трасс, социальных либо медицинских объектов.

Возможно вам так же будет интересно узнать про понятие и виды вещных прав на землю.

Что собой представляет право собственности на землю в объективном смысле, подробно рассказывается в данной статье.

Какие существуют основания возникновения права собственности на землю, подробно рассказывается в данной статье.

Что собой представляет понятие и содержание права собственности на землю, подробно рассказывается в данной статье.

Возможно вам так же будет интересно узнать про субъект международного таможенного права.

Любые изменения в приобретенном праве (аренда или выкуп) обязательно должны быть зарегистрированы в кадастровой палате.

Источник: http://RuleConsult.ru/zemelnoe/oformlenie/pravo-postoyannogo-bessrochnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom.html

К вопросу о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО, КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ

К ВОПРОСУ О ПРАВЕ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

Коровина Ю.М., специалист-эксперт отдела защиты гражданских прав человека Аппарата

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, соискатель

МГЮА

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

В настоящее время в связи с вступлением в силу «нового» Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в практическом применении норм, касающихся регулирования права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникло множество трудностей.

В этом плане представляется небезинтерес-ным рассмотреть правовую сущность права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Название права постоянного (бессрочного) пользования происходит от английских слов regular/permanent/use.

В Российской Федерации указанная категория относится к группе вещных прав, в которых, как правило, отсутствует один из стержневых компонентов, составляющих право собственности (владение, пользование или распоряжение).

При реализации права постоянного (бессрочного) пользования лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Гражданин вправе самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке сооружений, строений, хозяйственных построек. Возведенное недвижимое имущество при соблюдении установленных действующим законодательством требований будет являться его собственностью.

Основным моментом, является тот факт, что землепользователь не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что в настоящее время гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются и, в свою очередь, ограничен круг юридических лиц, которые имеют право пользования этим вещным правом,

гражданским законодательством сохранено указанное право за теми лицами, у которых оно возникло до вступления Земельного кодекса Российской Федерации в силу.

Так, статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного и муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Существующее противоречие должно быть урегулировано на законодательном уровне, иначе в дальнейшем сложившаяся ситуация может негативно отразиться на формировании всего комплекса земельных отношений.

Гражданам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставлено право приобретать их в собственность.

Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Под однократностью в данном случае понимается возможность лица один раз реализовать право на бесплатную приватизацию предоставленного ему в пользование участка.

Необходимо учитывать, что порядок проведения землеустройства и процесс оформления землеустроительного дела, осуществляется на возмездной основе, так как проводится юридическими лицами, имеющими лицензию на производство такового рода работ.

Интересная ситуация складывается и при наследовании земельного участка, принадлежащего наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Например, если наследодатель при жизни не приватизировал земельный участок или не оформил договор аренды на него, то наследники лишаются каких-либо прав по распоряжению этим участком.

В то же время, если на участке расположено какое-либо недвижимое имущество, принадлежавшее наследодателю на праве собственности, то наследникам переходят права на это имущество в порядке, определяемом третьей частью Гражданского кодекса Российской Федерации, а также права пользования той частью земельного участка, необходимого для эксплуатации строений или сооружений.

Если же наследодатель начал процесс переоформления права постоянного (бессрочного)

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ

1-2’2006

пользования участком, то наследникам скорее всего будут передаваться соответствующие права на этот участок для дальнейшего завершения процесса перерегистрации прав и вступления в права наследования.

Некоторые особенности имеет порядок наследования права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для садоводов и огородников. Согласно ст. 30 Федерального закона от 15 апреля 1998 г.

N 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” за наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются в тех же размерах на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Такие наследники имеют право садовые, огородные и дачные земельные участки перерегистрировать в пожизненное наследуемое владение или выкупить в собственность по нормативной цене земли.

В приведенном примере как раз присутствует исключение из общего правила, касающегося наследования земельных участков, принадлежащих гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования. Необходимо отметить, что это исключение закреплено непосредственно в федеральном законе. В свою очередь, ст.

419 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.

Здесь мы видим прямое указание закона на то, что таможенные органы осуществляют пользование предоставленными им участками безвозмездно, то есть бесплатно.

Коснемся специфики гражданско-правовых отношений возникающих у юридических лиц в связи с реализацией ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Согласно действующего законодательства рассматриваемое право, возникшее до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется за всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

На сегодняшний день в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ”О введении в

действие Земельного кодекса Российской Федерации” установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических

лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того – переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

Отметим, что введенная норма об обязании переоформить указанное право вызвала массу негативных откликов от землепользователей, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Ввиду этого, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 24 марта 2005 г.

N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства” разъяснил некоторые противоречия, возникающие при применении норм по перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Так, пункт 4 указанного Постановления гласит, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо руководствоваться следующим:

1. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

2.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды должны оценить доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервиро-

вания для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

Таким образом, проанализировав одну из разновидностей вещного права, можно сделать вывод о том, что российское гражданское и земельное законодательство несовершенно, местами носящее коллизионный и противоречивый характер.

В этой связи, нельзя не согласиться с мнением ученого Н. Гуева, который полагает, что законодатель не нашел пока приемлемого решения по вопросам разграничения сферы действия норм Гражданского кодекса Российской Федерации и норм Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, на наш взгляд, необходимо устранить в законодательном порядке имеющиеся между ЗК РФ и ГК РФ противоречия.

До внесения же соответствующих изменений и дополнений, следует руководствоваться общим правилом о том, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства лишь по вопросам регулирования использования земель и не более.

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prave-postoyannogo-bessrochnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom

Добавить комментарий