Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз?

8(499)938-71-68

Централизация государственных закупок: плюсы и минусы

Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-ФЗ?

Федеральным законом №44-ФЗ установлен институт централизованных закупок. Статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ определены условия и основные «ключевые точки» для централизации закупок. К таковым относится необходимость создания уполномоченного органа или уполномоченного учреждения и утверждения порядка их взаимодействия с заказчиком. Рассмотрим централизацию закупок подробнее.

статьи:

Статья 3 Федерального закона №44-ФЗ закрепляет, что уполномоченный орган, уполномоченное учреждение – это государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Федерального закона №44-ФЗ.

Соответственно, для централизации закупок по 44-ФЗ необходимо создать государственный, муниципальный орган или казенное учреждение, которые и будут уполномочены именно на определение подрядчиков (поставщиков, исполнителей) для осуществления государственных или муниципальных закупок. При этом существует возможность не создавать новый орган или учреждение, для этих целей, а возложить полномочия уполномоченного органа в сфере закупок на уже функционирующий государственный орган, муниципальный орган или казенное учреждение.

Необходимо помнить, что Федеральным законом 44-ФЗ определенно, что некоторые полномочия заказчика не могут быть осуществлены уполномоченным органом в сфере закупок.

В частности установлено, что уполномоченный орган или учреждение только определяет поставщиков, но при этом они не могут осуществлять обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе начальной (максимальной) цены контракта.

Отдельно отмечено, что контракты подписываются только заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители) уполномоченным органом в сфере закупок. 

Федеральным законом 44-ФЗ установлено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями. Учитывая, что больше Федеральный закон №44-ФЗ не содержит требований, кроме указанных в 26 статье к такому порядку, это означает, что возможна определённая «свобода творчества» при формировании такого документа.

Допускается так же возможность по соглашению между субъектами и муниципалитетами определить, что закупки муниципальных заказчиков осуществляют уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что институт централизации государственных и муниципальных закупок введен Федеральным законом 44-ФЗ в целях реализации им же закреплённых принципов эффективности и единства закупок, при непосредственной реализации централизованных закупок по 44-фз на практике возникают некоторые сложности, которые сказываются на результате закупок.

Во первых при централизации закупок по 44-ФЗ возникает снижение конкуренции между участниками закупок, поскольку в таком случае возрастает объем товаром, работ и услуг, финансовые риски и логистическая нагрузка на потенциального победителя закупки.

Происходит это потому что нужды многих заказчиков неизбежно объединяются и укрупняются уполномоченным органом в одну закупку. Следствием этого является снижение качества товаров, работ и услуг.

Крупные закупки не интересует представителей малого бизнеса, и в итоге победителем по таким закупкам являются только достаточно крупные игроки этого рынка.

Снижение количества участников закупки так же снижает и процент экономии бюджетных средств по таким закупкам, относительно того, если бы заказчики самостоятельно по отдельности закупали эти объекты закупки.

Дополнительным негативным фактором является неизбежное возникновение коррупционных факторов, которые так же снижают эффективность таких закупок. Распространены по таким видам закупок и случаи картельных сговоров между участниками закупок.

Немаловажным является и вопрос логистики информации между заказчиком и уполномоченным органом в сфере закупок, который может привнести дополнительные проблемы в и так сложную сферу закупок.

На практике централизация государственных закупок приводит к неизбежному увеличению сроков осуществления закупок, что вкупе с низким качеством планирования среди заказчиков часто может приводить к срыву государственных или муниципальных закупок.

Помимо всего выше обозначенного, вследствие того, что не все полномочия заказчика передаются уполномоченному органу в сфере закупок, заказчик все равно должен создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.

Ну и поскольку закупки уполномоченный орган осуществляет для многих заказчиков, то срыв даже одной закупки влечёт негативные риски для одного или даже нескольких субъектов.

Учитывая это, нередки случаи когда, уполномоченные органы в сфере закупок «договариваются» с контролирующими органами на предмет сокрытия допущенных нарушений Федерального закона №44-ФЗ. 

Когда закупки осуществляются непосредственно заказчиком, он абсолютно самостоятельно определяет способы своих закупок. При централизации государственных и муниципальных закупок такая свобода выбора у уполномоченного органа отсутствует.

А это означает, что снижается возможность заказчиков максимально оперативно удовлетворять свои нужды.

Стоит отметить, что на практике осознавая вышеуказанные риски, нередки случаи, когда в порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями предусматривается право заказчиков осуществлять некоторые виды закупок своими силами. Как правило, это определяется по сумме закупок.

Несмотря на наличие негативных факторов централизации государственных закупок по 44-ФЗ, законодатель развивает и поддерживает этот институт, поскольку он несет в себе и некоторые позитивные моменты.

Так несомненным плюсом является существенная экономия бюджетных средств за счет закупки крупной партии товаров, что позволяет поставщикам работать крупным оптом.

И хотя официально уполномоченные органы в сфере закупок не занимаются планированием закупок, в целях координации действий заказчиков они вынуждены это делать, что в целом значительно повышает общий уровень планирования и управления такими закупками.

Немаловажным фактором является так же профессионализм сотрудников уполномоченного органа, поскольку значительный объем закупок не позволяет проявлять некомпетентность в данной сфере. 

Отдельно стоит отметить возможность более детального государственного и общественного контроля при проведении централизации государственных закупок, поскольку крупные закупки всегда привлекают большее внимание общественности, их проще контролировать соответствующим органам. Отдельно отмечено, что к деятельности уполномоченных органов на общих началах применяется, мониторинг и аудит в сфере закупок. 

Именно это и позволяет сводить к минимуму все обозначенные в данной статьей негативные стороны централизации закупок по 44-ФЗ.

Источник: http://tenderoviki.ru/tenderovedenie/centralizacija-zakupok.html

О плюсах и минусах 44-го фз

О плюсах и минусах 44-го фз

1 января 2014 года вступил в силу ФЗ-44 «О контрактной системе». Он пришел на смену действовавшему ранее 94-му ФЗ. Приведет ли рокировка к позитивным переменам – попробуем разобраться.

Начнем, пожалуй, с того, что новый закон хоть и вступил в силу, но действует пока не в полном объеме: предполагается его поэтапное введение в течение 2014-2016 годов. Закон призван изменить принципы государственных и муниципальных закупок, сделать их максимально эффективными, усилить антикоррупционный контроль. Посмотрим, за счет чего должны произойти такие подвижки.

Много разных конкурсов

В новом законе прописан сплошной закупочный цикл, который должен обеспечивать полную прозрачность, начиная от планирования закупки и заканчивая анализом конкретного результата. В прежнем 94-м ФЗ в достаточной степени регулировалась только процедура выбора поставщика.

Основные новации, предусмотренные контрактной системой, включают многие вещи: введение системы планирования закупок, создание единой информационной системы в этой сфере на федеральном уровне с включением в нее всех закупок на всех уровнях вплоть до муниципального. Появляется возможность прослеживать процесс закупок с того момента, как заказчик определил, в чем у него появилась потребность.

Годовое планирование закупок, составление планов графиков уже началось, а с 2015 года вводится трехлетнее планирование.

– По существу, это уже обязательства, которые показывают, что будет закупаться на следующий год. Для бизнеса особенно важно, что заказчики обязаны публиковать планы своих закупок.

Это позволит лучше подготовиться к подаче заявки и спланировать работу с учетом возможного участия в конкурсах и аукционах, – считает руководитель департамента экономического развития Дмитрий Богданов.

Вводится такое понятие, как нормирование закупок. Нормированию подлежат качественные и количественные характеристики товаров. А в плане закупок заказчики должны обосновать, для чего им нужно совершить ту или иную закупку.

Сохраняется перечень закупок, которые можно сделать только путем проведения электронного аукциона, где главным критерием в выборе победителя является цена. К слову, именно по этой причине в Тольятти к победе приходили разные недобросовестные организации. И переломить эту ситуацию не удавалось в течение многих лет.

В ФЗ-44 законодатель предлагает многовариантность процедур в зависимости от видов и стоимости закупок. Приоритетным способом, конечно, объявлен привычный открытый конкурс, где, кроме цены, действуют и другие критерии.

Введены также такие способы закупок, как двухэтажный конкурс, конкурс с ограниченным участием и запрос предложений.

Появляется возможность, например, при закупке работ по проектированию и строительству автомобильных дорог, защитных дорожных сооружений, объектов системы коммунальной инфраструктуры заключать так называемые контракты жизненного цикла. Критерием отбора победителя здесь будет цена всего жизненного цикла товаров и результата работ, начиная от закупки, обслуживания и заканчивая утилизацией в случае необходимости.

Для некоторых участников закон предусматривает преференции: субъектам малого и среднего предпринимательства, уголовно-исполнительной системе, организациям инвалидов и социально ориентированным НКО. Заказчики обязаны сделать не менее 5% закупок именно у таких организаций. К положительным новшествам закона можно отнести сокращение сроков проведения процедур закупок.

Барьер для нерадивых

Расширив доступ предпринимателя к государственным и муниципальным закупкам, закон в то же время дает возможность заказчикам свести на нет участие недобросовестных поставщиков.

Упрощено расторжение контракта по инициативе заказчика. Расторгнуть контракт можно было и раньше, но недобросовестные поставщики могли бесконечно уклоняться от получения уведомлений.

Сейчас срок ограничен 30 днями.

Вводится реестр банковских гарантий. Причем информация о выдаче гарантий в реестре размещается самим банком, он же несет ответственность за ее достоверность. Введение реестра серьезно поможет заказчикам: они смогут убедиться в достоверности представленной поставщиком гарантии.

Чтобы отсечь от участия в закупках проштрафившиеся организации, будет вестись реестр недобросовестных поставщиков. Практиковалось это и раньше, но особого результата не приносило. Хитрецы тут же открывали новое юридическое лицо и снова выходили на аукцион. Однако теперь в реестр будут включаться сведения не только о юридических, но и о физических лицах.

ФЗ-44 вводит и антидемпинговые меры.

Теперь, если начальная цена контракта составляет более 15 млн рублей, а участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена на 25 или более процентов ниже начальной, контракт заключается только после того, как победитель представит обеспечение исполнения контракта в полтора раза выше установленного документацией. Есть специальный реестр закупок, по которым поставщику необходимо представить расчет предлагаемой цены и обосновать ее.

Закон расширил перечень органов, осуществляющих контроль в сфере закупок. Помимо антимонопольной службы, органов контроля субъектов Федерации, местного самоуправления, вводится ведомственный контроль, а также аудит, который осуществляет КСП.

Пора сомнений

Многие эксперты говорят, что ФЗ-44 получился более сложным, чем его предшественник. Несомненно, у заказчиков прибавился объем работ.

Например, если раньше для покупки автомобиля просто закладывались деньги в бюджет и закупка осуществлялась, то теперь этот автомобиль должен соответствовать определенным нормативам. Раньше в акте приемки значилось лишь: «Работы выполнены».

Теперь этим не ограничится, в ряде случаев придется нанимать независимую стороннюю организацию, которая проведет экспертизу выполненных работ.

* * *

Департамент экономического развития мэрии вел планомерную работу по подготовке перехода на ФЗ-44: были приняты соответствующие постановления, проводились обучающие семинары и т.д. Сейчас система планирования и осуществления закупок в Тольятти полностью соответствует всем требованиям закона. Ведется работа по внедрению контрактной службы, которая начнет действовать с 1 апреля.

– Мы сформируем команду из разных подразделений, которая будет отвечать в целом за всю процедуру муниципальных закупок, не только за размещение, но и за планирование, заключение контракта, его исполнение, – уточняет Богданов.

– Из каждого структурного подразделения будет назначено несколько человек, которые обязательно пройдут дополнительное обучение. Они будут координировать работу по закупкам внутри своего подразделения.

Эту службу возглавит вице-мэр Алексей Бузинный.

Елена Харченко

vesti

06.03.2014

Источник: http://vstrg.info/novosti-biznesa/o-plyusax-i-minusax-44-go-fz.html

Централизованные закупки и особенности их проведения

Централизованные закупки и особенности их проведения

Централизованные закупки — это способ проведения торгов, который предусматривает определение подрядчика не заказчиком непосредственно, а специальным уполномоченным органом или специализированной организацией, которая наделяется рядом полномочий заказчика.

Встречаются ситуации, когда для обеспечения нужд определенной группы государственных заказчиков необходимо приобрести однотипные товары, работы или услуги. К таким организациям закон относит органы государственной власти, государственные и муниципальные бюджетные учреждения, органы местной власти и казенные учреждения.

Централизованное осуществление закупок возможно, как в рамках 44 Федерального закона, так и 223-ФЗ. Рассмотрим нюансы этой процедуры по каждому из законов.

Централизованные закупки по 44-ФЗ

Порядок и условия осуществления централизованных закупок регламентирует ст. 26 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере…”.

Для выполнения этих действий создается государственный или муниципальный  орган, который берет на себя полномочия по определению поставщика для ряда соответствующих заказчиков.

Имущество заказчиков, которые планируют осуществить общую централизованную закупку, должно находиться на одном уровне субъектов РФ: федеральном, региональном или муниципальном.

Заказчики могут делегировать свои полномочия по определению поставщика на специализированный орган в различных объемах:

  1. Согласно ч.1 ст. 26 44-ФЗ, уполномоченный орган отвечает за выбор подрядчика, но определение условий контракта, НМЦК и подписание госконтракта остается за заказчиками.

  2. Ч. 2-3 ст. 26 44-ФЗ расширяет полномочия данных органов. Помимо действий по выбору контрагента, уполномоченный орган также вправе осуществлять планирование закупок, выбор контрагента, заключение контракта и отвечать за исполнение контракта.

При формировании уполномоченным органом тендерной комиссии, при проведении централизованных закупок, могут быть привлечены представители заказчиков. Это зависит от законодательных актов и постановлений, которые действуют в определенном субъекте.

Централизованные закупки по 223-ФЗ

В тендерах для обеспечения нужд государственных корпораций, регулируемых 223 Федеральным законом, также можно применить способ централизации закупок.

В отличие от 44 Федерального закона, в 223-ФЗ нет формулировки, как осуществляются такие торги. Они могут применяться как на уровне субъекта РФ (региона), так и отдельными корпорациями.

На данный момент используется 3 самых распространенных “шаблона” для проведения централизованных закупок:

  1. создается типовое положение о ЦЗ на уровне региона;

  2. применяются правила по аналогии с 44-ФЗ;

  3. устанавливаются единые правила для основных частей положения о закупке.

Самым распространенным является применение единого положения на уровне региона или субъекта и выбор уполномоченной организации.

Пример: в Воронежской области уполномоченной организацией для проведения централизованных закупок в рамках 223-ФЗ является Бюджетное учреждение Воронежской области “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Остановимся подробнее на этом вопросе и подробно рассмотрим на примере Воронежской области функционирование специализированной организации и порядок осуществления централизованных закупок в рамках 223-ФЗ.

Взаимодействие заказчиков со специализированной организацией

Как уже говорилось выше, в Воронежской области функции специализированной организации осуществляет БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Каждый заказчик, желающий принять участие в совместных торгах формирует заявку.

Она подготавливается исходя из плана закупок и должна содержать:

  1. техническое задание;

  2. рекомендуемая форма обоснования НМЦК;

  3. проект договора;

  4. типовая форма проведения тендера.

Далее, не позднее 10 рабочих дней до публикации извещения о проведении тендера, все заказчики подают заявки в БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Специализированная организация проводит анализ этих заявок:

  1. соответствие планам закупок;

  2. проверка комплектности документов;

  3. наличие в документах необходимых сведений;

  4. соответствие требованиям НПА, Положению о закупке.

После этого формируется проект извещения

Специализированной организацией в течение 1 рабочего дня подготавливается Проект документации о проведении тендера и отправляется на согласование и подтверждение заказчикам.

Если замечания отсутствуют, то направляется информация о кандидатурах для включения в Комиссию по проведению закупки.

В случае, если специализированная организация выявляет замечания в заявках, то она вправе либо вернуть заявку, либо направить рекомендации по их устранению. После этого у заказчиков есть 2 варианта, в течение 3-х дней с даты замечаний необходимо:

  1. принять рекомендации и внести изменения в заявку

  2. или продолжить процедуру без изменений.

В случае принятия рекомендаций по устранению замечаний, время на разработку закупочной документации увеличивается до 2-х рабочих дней.

Во втором же случае, если заказчик отказывается вносить изменения в заявку, то процедура приобретения товаров, работ или услуг продолжается без изменений.

Следующий этап – размещение документов в ЕИС и на электронной площадке, а также разъяснение запросов участников тендера

Очень важно, чтобы специализированной организации был предоставлен доступ в качестве представителя заказчика на электронной площадке и в ЕИС.

БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области” размещает извещение и документацию о проведении централизованной закупки в ЕИС и на электронной площадке (в случае электронных процедур).

После этого участник может подать запрос на разъяснение на ЭТП. В течение 1 рабочего дня с даты поступления запроса об этом сообщается уполномоченной организации и заказчикам. Разъяснение также должно быть предоставлено в течение 1 рабочего дня с момента его получения.

Взаимодействие специализированной организации и заказчиков при проведении процедуры и подведение итогов

Рассмотрение заявок участников проводит комиссия по закупкам, состоящая из представителей заказчиков и специализированной организации.

После этой процедуры публикуется протокол рассмотрения заявок участников в ЕИС и на ЭТП и начинается непосредственное проведение тендера. По его окончанию комиссией подводятся итоги и представители уполномоченной организации публикуют протокол подведения итогов как в ЕИС, так и на ЭТП.

Преимущества и недостатки централизованных закупок

У подобного вида тендера есть очевидные преимущества, из-за которых этот метод и применяется на практике:

  1. во-первых, применение централизованных закупок упрощается для заказчика процесс определения поставщика т.к. часть нагрузки уходит на уполномоченный орган (а в некоторых случаях и весь процесс выбора подрядчика);

  2. во-вторых, при приобретении более крупных объемов товара уполномоченным органом, поставщик может предложить более выгодную цен, чем при приобретении продукции только одним заказчиком. Это способствует экономии бюджетных средств;

  3. в-третьих, контрактный управляющий уполномоченного органа является квалифицированным специалистом, что позволяет провести тендер без нарушений законодательства со стороны организатора и получить максимальную выгоду от процедуры.

Но есть и отрицательные моменты в применении централизованных закупок:

  1. При приобретении работ или услуг в рамках централизованных закупок возникает ситуация с увеличением срока исполнения контракта, т.к. объемы приобретаемых товаров или услуг значительно больше, чем при проведении обычного тендера. Это не всегда удобно для заказчика, несмотря на экономию средств.

  2. Не все потенциальные подрядчики могут позволить себе взять большой заказ. В связи с этим уменьшается конкуренция, т.к. небольшие компании просто не в состоянии исполнить контракты, которые заключаются подобным способом.

Во многих моментах организация и проведение централизованных закупок совпадает с таким видом приобретения товаров, как совместные закупки.

44 Федеральный закон предусматривает только совместные конкурсы и аукционы. Главным отличием от централизованных торгов является то, что при совместных закупках в роли организатора может выступать один из заказчиков, что неприемлемо в другом варианте, где организатором выступает только уполномоченный орган или учреждение.

Централизованные закупки

Закупки у субъектов малого предпринимательства

Особенности участия в электронном аукционе

©ООО МКК “РусТендер” 

____________________________________________

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника – tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Поделитесь ссылкой на эту статью

Источник: https://tender-rus.ru/vopros-otvet/tender-stati/centralizovannye-zakupki

Совместные и централизованные торги

Совместные и централизованные торги

Совместные и централизованные торги могут существенно упростить закупочный процесс и увеличить снижение начальных цен

Многие тысячи российских госзаказчиков регулярно сталкиваются с необходимостью проводить по сути одни и те же закупки: всем нужны канцелярские товары, всем нужны компьютеры, оргтехника, мебель и т. д. В результате в Единой информационной системе госзаказа ежедневно появляется несколько новых извещений о проведении торгов на одну и ту же широко распространенную на рынке продукцию.

При этом требования российского законодательства о контрактной системе достаточно сложны; чтобы их выполнить, нужны соответствующие знания и опыт. Формирование полноценной контрактной службы для очень многих небольших заказчиков затруднительно.

Так не лучше ли объединить все типовые закупки в рамках муниципального образования или даже субъекта Федерации в один лот и поручить проведение торгов кому-то одному? Российское законодательство позволяет это сделать двумя способами: 1) несколько заказчиков сами договариваются о том, что один из них проводит тендер за всех; 2) вышестоящий орган власти назначает организатора торгов для нескольких подведомственных ему заказчиков.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

Возможность проведения совместных торгов по госзаказу на законодательном уровне была впервые установлена ранее действовавшим Законом № 94-ФЗ о госзакупках, хотя отдельные примеры проведения таких закупок имели место еще до его принятия.

В настоящее время проведение совместных торгов несколькими госзаказчиками регулируется ст. 25 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, а также постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088.

Перечислим наиболее важные положения законодательства, связанные с проведением совместного тендера.

Совместные торги могут быть проведены при закупке несколькими госзаказчиками одних и тех же товаров, работ или услуг в случае согласия на такую процедуру закупки всех этих заказчиков.

При этом отметим, что Законом о контрактной системе установлено проведение только совместных аукционов и конкурсов; совместный запрос котировок, запрос предложений или совместная закупка у единственного поставщика не предусмотрены.

Сами торги проводятся их организатором, в роли которого может выступать или один из заказчиков, или уполномоченный орган, установленный в соответствии со статьей о централизованных закупках (о них еще будет сказано ниже).

Помимо Гражданского кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ и упомянутого постановления правительства совместные торги регулируются соглашением, заключенным между организатором и всеми заказчиками. При этом каждый заказчик самостоятельно обосновывает свою потребность в закупаемой продукции, определяет и обосновывает свою начальную (максимальную) цену контракта, а организатор торгов проводит всю техническую работу — формирует тендерную комиссию, размещает извещение о закупке в ЕИС, рассматривает заявки и т. д.

По общему правилу, каждый заказчик должен быть представлен в конкурсной комиссии пропорционально своей доле в совместном заказе (то есть отношению своей НМЦК к сумме всех НМЦК), однако соглашение может предусматривать и иной порядок.

Расходы на проведение совместных торгов заказчики оплачивают пропорционально своей доле в общем заказе (в данном случае иной порядок не предусмотрен). После определения победителя каждый заказчик подписывает с ним отдельный контракт.

В случае если торги признаны несостоявшимися, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком и его согласование осуществляется каждым заказчиком самостоятельно.

Отметим, что помимо совместных торгов российское законодательство о контрактной системе содержит схожее понятие централизованных закупок (ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Их главное отличие в том, что совместные закупки проводятся по решению снизу, а централизованные — по решению сверху.

В частности, решения о централизованных закупках для нескольких федеральных органов власти могут быть приняты Президентом или Правительством РФ, а для нескольких региональных или муниципальных ведомств — высшими органами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации или муниципалитета.

Соответствующий орган власти назначает и уполномоченный орган, который становится организатором централизованных закупок.

Для отдельных видов юридических лиц, закупающих в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в случае их добровольного согласия также возможно проведение совместных торгов (такие случаи реально имеют место в российской закупочной практике).

Централизация закупок по ФЗ-223 по решению сверху действующим законодательством не предусмотрена. Впрочем, орган власти, осуществляющий полномочия собственника нескольких заказчиков по ФЗ-223, может поручить своим представителям в органах управления этих заказчиков принять решение о совместной закупке, но это более длинный и сложный путь.

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ СОВМЕСТНЫХ ЗАКУПОК

В чем смысл проведения совместных и централизованных закупок? Во-первых, такие закупки могут привести к снижению цены за счет увеличения объема заказа. Ведь компании-поставщики обычно устанавливают скидки на крупные партии своей продукции.

Во-вторых, всю достаточно трудоемкую техническую работу по проведению аукциона или конкурса возьмет на себя организатор торгов, что существенно сэкономит рабочее время сотрудникам заказчиков.

Особенно это актуально для небольших заказчиков, таких как детские сады или поликлиники, которым трудно и дорого включать в свой штат квалифицированного специалиста по закупкам (а неквалифицированный может нарваться на большие административные штрафы из-за допущенных ошибок).

В-третьих, совместная закупка резко снижает возможности использования различных коррупционных схем. Нечестному поставщику легче договориться с одним нечестным заказчиком, чем с организатором торгов и несколькими заказчиками. Если же он договорится только с организатором, кто-то из заказчиков может возмутиться неправомерными решениями последнего.

Между тем, несмотря на очевидные плюсы совместных закупок, их проведение связано и с целым рядом проблем для заказчиков. Во-первых, надо согласовать сроки совместной закупки. Ведь потребность в однотипной продукции может возникать у разных заказчиков в разное время.

Кроме того, необходимые для оплаты заказа финансовые средства также могут перечисляться не одновременно. Хотя, в принципе, качественное планирование закупок должно решить эту проблему, но тем не менее она есть.

Во-вторых, у разных заказчиков могут быть разные требования к документации, и все это в случае совместной закупки придется согласовывать. Причем речь может идти не только о форматах документов и прочих чисто технических вещах.

Допустим, два заказчика рассчитывали НМЦК разными методами и получили разный результат (в пересчете на единицу продукции). В принципе, по закону каждый может поставить свою НМЦК и свое обоснование, но если они будут значительно отличаться, это наверняка привлечет внимание контролирующих органов.

Наконец, в-третьих, если заказчик имеет намерение отдать контракт «любимому» поставщику, то он наверняка будет не в восторге от перспективы передать полномочия по проведению торгов кому-то другому. В силу всех этих причин совместные торги по добровольному соглашению заказчиков хотя иногда и проводятся, но не стали распространенной практикой.

Помимо проблем, с которыми сталкиваются заказчики, совместные и централизованные закупки имеют один объективный минус. При укрупнении заказов сокращается количество потенциальных поставщиков.

При проведении совместных торгов могут остаться только крупные компании, а малые и средние предприниматели по объективным причинам не смогут участвовать. В принципе, если на торги выходят хотя бы два участника, то конкуренция есть, и вроде бы все нормально.

Но на практике это может привести к тому, что весь рынок госзаказа на определенную продукцию в регионе будет поделен между 2 — 3 крупными игроками, а МСП будут отстранены.

Это идет вразрез с закупочной политикой правительства, а в случае сговора между этими игроками может случиться, что НМЦК практически не будут снижаться, то есть привести к результату, обратному тому, что было задумано. С другой стороны, частично решить эту проблему позволяет обязательная доля госзакупок у малого бизнеса, которая сохранится и в случае проведения масштабной централизации.

КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ НА ПРАКТИКЕ?

Если госзаказчики сами не хотят договориться о совместных торгах, это за них может сделать вышестоящий орган власти, приняв решение о централизованных закупках. По данным Минэкономразвития РФ за первые 9 месяцев 2016 года, по итогам централизованных закупок было заключено 75,2 тыс.

контрактов на общую сумму 206,4 млрд руб. Это составляет 3,2% общего количества подписанных контрактов и 6,4% их совокупной стоимости. Отметим, что чаще всего к централизации закупок прибегают на муниципальном уровне: на него приходится 85% количества и 50% стоимости упомянутых контрактов.

Это и понятно: среди мелких муниципальных заказчиков больше всего таких, которым трудно организовать закупки самостоятельно.

На региональный уровень приходится 12% количества и 24% совокупной стоимости контрактов, заключенных по итогам совместных закупок, а на федеральный уровень — 3% количества и 26% стоимости.

Важным шагом к расширению практики совместных и централизованных закупок является разработка типовой закупочной документации на основные виды товаров, работ и услуг. Если она имеется, то создать документацию для конкретных торгов можно легко и быстро, а проблемы согласования технических деталей между заказчиками отпадают.

Именно по этому пути пошли в Москве, и в 2016 году количество совместных закупок столичных заказчиков по типовой документации выросло в 9 раз. Так, совместные и централизованные закупки для столичных медицинских учреждений проводятся Департаментом здравоохранения города Москвы. А Департамент образования внедрил практику проведения централизованных аукционов для московских школ.

Аналогичные механизмы используются и рядом других столичных ведомств.

Упомянем еще один метод централизации, не обязательно связанный с совместными закупками. Это использование уполномоченного органа для организации торгов в интересах заказчика (возможно, единственного).

В этом случае заказчик формирует закупочную документацию и направляет своих представителей в тендерную комиссию, а уполномоченный орган осуществляет все процедуры, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Такой подход упрощает работу заказчиков и ведет к снижению количества технических нарушений.

Подобная модель закупок очень широко используется в большинстве субъектов Федерации. В частности, в столице роль уполномоченного органа выполняет Департамент по конкурентной политике города Москвы.

Однако чаще всего одни торги уполномоченного органа проводятся для одного заказчика, поэтому распространенность данного механизма еще не говорит о распространенности совместных закупок.

В заключение отметим еще один проблемный момент. Предположим, что на совместные или централизованные торги была подана только одна заявка.

Будет ли в этом случае каждым заказчиком подписан контракт с единственным поставщиком? Согласно закону, каждый из них согласовывает возможность заключения такого контракта отдельно, однако критерий согласования не понятен.

Возможна ли ситуация, когда одному из них закупку у единственного поставщика разрешат, а другому — нет и если да, то на каком основании? С одной стороны, когда аукцион или конкурс проведен, на него пришел только один претендент, то вроде бы ничто не мешает заключить с ним договор.

Но, с другой стороны, если бы все заказчики проводили торги отдельно, а значит, размеры лотов были бы меньше, то, вполне возможно, нашлись бы и другие претенденты. Но что тогда делать? Если проводить новые тендеры для каждого заказчика — это большая потеря времени и дополнительные финансовые расходы.

Так или иначе, но сейчас доля централизованных закупок невелика, а потому серьезной проблемой для конкуренции она не является (речь идет именно о торгах для нескольких заказчиков, а не обо всех закупках, проводимых уполномоченными органами). В случае значительного роста доли совместных и централизованных закупок их влияние на конкуренцию будет нуждаться в дополнительном исследовании.

в № 1/2017

Информационно-аналитическом изданииБюллетень Оперативной Информации “Московские Торги”

Источник: http://www.e-torgi.ru/index.php/stati-2/11197-sovmestnye-i-tsentralizovannye-torgi

Плюсы и минусы закупок через уполномоченный орган

В рамках контрактной системы предусмотрена возможность организации централизованных закупок с целью упорядочения тендерной деятельности и снижения коррупционных рисков. Чем хороша централизация и какие у нее есть недостатки, Т94 попросил рассказать экспертов.

Суть централизации закупок сводится к созданию уполномоченного органа, который на муниципальном уровне снабжает материальными ценностями все государственные и муниципальные предприятия.

При этом каждый из заказчиков сам составляет обоснование закупки и план закупочной деятельности. Договоры с подрядчиками также подписываются каждым заказчиком самостоятельно.

Уполномоченный орган занимается сбором заказов, а также организует и проводит закупочные процедуры, определяя поставщика, наилучшим образом соответствующего заказу. 

С одной стороны, это удобно, так как позволяет сэкономить временные и кадровые ресурсы на проведение закупок.

Это подтвердили в Национальной ассоциации участников закупок (НАИЗ), куда Т94 обратился за комментарием: «При самостоятельном размещении заказов требуется наличие профессионального специально обученного штата сотрудников у каждого заказчика отдельно (специалисты по закупкам, юристы-специалисты по закупкам, специалисты, которые готовят техническое задание, члены комиссии по осуществлению закупок). На содержание такого штата требуется значительные бюджетные средства: на фонд заработной платы, на выплату налогов и отчислений в государственные социальные фонды, содержание рабочих мест, дополнительной площади в зданиях, приобретение мебели, компьютерной техники, канцелярских товаров и т.п.»

С другой стороны, часть поставщиков отсеивается уполномоченным органом во время проведения тендера, хотя заказчик мог быть и готов рассмотреть их предложения. Сергей Фахретдинов, руководитель комитета «Деловая Россия» по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний, рассказал Т94: «В рамках 44-ФЗ для закупки продукции для собственнных операционных нужд федеральных органов может быть создан или назначен госорган, ответственный за определение поставщика. Считается, что такая возможность позволяет упростить работу и наблюдать за одним определяющим поставщика органом, вместо многих заказчиков, что упрощает контроль над процессом закупки. Однако для поставщиков, напротив, такая схема усложняет работу и в разы увеличиваются коррупционные риски. При консолидации всей процедуры определения поставщика в одних руках для многих заказчиков необходимо увеличить присутствие общественного контроля. Общественное обсуждение и огласка помогут избежать случаев намеренного выбора определенного поставщика без применения конкурентных процедур».

Федеральная антимонопольная служба России в целом поддерживает централизацию закупок. По мнению ведомства, этот инструмент способствует уменьшению количества нарушений со стороны заказчиков и создаёт возможность повышения экономического эффекта закупки.

«При этом, проводя централизованные торги, важно помнить о недопустимости необоснованного укрупнения лота, который ведет к сокращению количества участников закупки и как следствие – к снижению экономической эффективности закупки».

– отмечает заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян.

Лев Алин, заместитель директора компании МЭЛТОР, считает, что централизация не всегда удобна заказчику.

По его словам, со стороны заказчика будет серьезное противодействие, и это не гарантирует полного искоренения коррупции. «Был случай, когда в системе УИН в 2003 г.

сделали укрупнение, то есть закупки не на местах, а через головное министерство. Сразу ухудшилось качество поставляемых товаров и продуктов, при этом увеличилась их закупка», – говорит Лев Алин.

В списке мероприятий по повышению эффективности контрактной системы, составленном НАИЗ, проведение масштабной централизации закупок остается на первом месте.

«Повысятся профессионализм и эффективность закупок, их открытость и прозрачность, вырастет доверие граждан к государству и к системе закупок субъекта РФ.

Будут исключены неэффективное расходование средств и конфликты интересов», – настаивают в НАИЗ.

Конфликт интересов – отдельная больная тема. Когда закупочную документацию разрабатывают те же люди, которые принимают решения о результатах тендера, возможны злоупотребления: ТЗ может быть составлено под конкретного поставщика, с которым заказчик вступает в сговор.

В НАИЗ подчеркивают: «При передаче процедур закупок в уполномоченный орган, все этапы закупочной процедуры подвергаются юридической и финансово-экономической экспертизе не ангажированными, независимыми от заказчика специалистами по закупкам, у которых нет личного интереса в результате закупки, что исключает конфликт интересов и минимизирует коррупционные риски». Истина, как всегда, где-то посередине, и универсального рецепта для всех не существует. Ряду предприятий, которые не располагают собственными ресурсами для ведения закупочной деятельности на высоком профессиональном уровне, централизация действительно поможет. Но существуют и предприятия, для которых самостоятельные закупки прошли бы комфортнее и быстрее, чем централизованные. В стремлении снизить коррупционные риски не следует забывать об удобстве для добросовестных заказчиков, которые не должны страдать из-за чужих злоупотреблений.

Ангелина Жукова, Олеся Кривцова

Источник: torg94.ru

44фззакупкиторгиконтрактная система

Источник: http://www.certisfera.ru/news/plyusy-i-minusy-zakupok-cherez-upolnomochennyy-organ

Добавить комментарий