Порядок заключения международного договора

Порядок разработки и заключения международных договоров

Порядок заключения международного договора

Цель, форма, язык международного договора.

Заключая международный договор государства преследуют определœенную цель. Она

определяется либо в преамбуле, либо в первых статьях договора.

В понятие формы договора входят наименование договора, способ его заключения, язык и

структура договора.

Договоры могут именоваться по-разному: соглашение, договор, пакт, хартия, билль и др.

Договор может заключаться в письменной или устной форме (ʼʼджентльменское соглаше-

ниеʼʼ). Особой формой является соглашение путем обмена нотами с тождественным содер-

жанием. Соглашение по тому или иному вопросу должна быть зафиксировано также в сов-

местном заявлении или коммюнике, в декларации. Договор должна быть заключен путем

принятия параллельных резолюций (в рамках международных организаций).

Двусторонний международный договор должна быть опубликован на языках стран, кото-

рые его разработали. По договоренности сторон должна быть использован нейтральный об-

щепринятый язык. При заключении многостороннего международного договора стороны са-

ми определяют язык, на котором будет опубликован оригинальный экземпляр договора. Ес-

ли договор состоит в рамках международных организаций, то предпочтение отдается

официальному языку (языкам) этой организации.

К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, преам-

була, основная и заключительная части, подписи сторон.

Заключение договора – длительный переговорный процесс, состоящий из ряда последова-

тельных стадий. К ним относятся:

1) подготовка и принятие текста договора (выработка согласованного текста);

2) установление его аутентичности;

3) выражение согласия на обязательность договора (признание юридически обязатель-

ной силы договора).

67

Государства заключают договоры в лице своих высших органов власти и управления,

установленных в конституциях и других внутригосударственных актах. Международные ор-

ганизации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах.

Договоры заключаются, как правило, специально уполномоченными на то лицами, кото-

рым выдается специальный документ, называемый полномочиями. Полномочия могут выда-

ваться на всœе стадии заключения договора или на определœенную стадию. Выдача полномо-

чий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством. При заключении дву-

сторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосто-

ронних – создается специальный комитет по проверке полномочий.

Подготовка и принятие текста договора осуществляется путем переговоров через

обычные дипломатические каналы, ᴛ.ᴇ. двусторонних переговоров специальных делœегаций,

на международных конференциях и в международных организациях.

Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются органами международных

организаций, к примеру, Комиссией международного права ООН. Для окончательной дора-

ботки текста договора международная организация может созвать международную конфе-

ренцию, к участию в которой приглашаются всœе государства, в т.ч. и нечлены организации.

Проект текста международного должна быть разработан и на специально созванной междуна-

родной конференции.

Принятием текста договора заканчиваются переговоры между государствами относитель-

но подготовки этого текста. В соответствие со ст. 9 Конвенции 1969 года текст договора принимается

по согласию всœех государств, участвующих в его составлении. На международных конфе-

ренциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. В междуна-

родных организациях текст договора принимается путем принятия соответствующей резо-

люции.

После того, как согласованный текст договора принят, становится необходимым удосто-

верить, что данный текст становится окончательным и не подлежит изменениям со стороны

уполномоченных. Эта процедура принято называть установлением аутентичности текста дого-

вора или его аутентификацией. Ст. 10 Венской конвенции рекомендует устанавливать аутен-

тичность текста договора путем подписания, подписания ad referendum или парафирования

представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции,

содержащего данный текст.

Парафирование – постраничное подписание текста договора инициалами представителœей

государств или международных организаций.

Текст многостороннего договора включается в заключительный акт международной кон-

ференции либо в резолюцию международной организации об одобрении договора. Подписа-

ние такого акта приравнивается к установлению аутентичности текста договора.

Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нужда-

ется в последующем одобрении соответствующим государством или международной органи-

зацией. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после

одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как

правило, крайне важно полное, или окончательное подписание.

Полное подписание также может играть роль установления аутентичности договорного

текста͵ если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или утверждении.

Согласие государства на обязательность для него международного договора должна быть

выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, рати-

фикации договора, принятия, утверждения или присоединœения к нему или иным способом, о

которых условились стороны.

Наиболее распространенный способ – подписание (он применяется, в случае если договор в даль-

нейшем не подлежит ратификации или утверждению). Окончательным подписанием являет-

ся также подписание ad referendum, в случае если оно подтверждается государством. Международная

практика выработала определœенные правила подписания международного договора, которые

носят название альтерната (принцип чередования названий государств и подписей его пред-

ставителœей).

68

Ратификация – акт официального подтверждения договора. Ратификация – ϶ᴛᴏ утвержде-

ние договора высшим органом государственной власти. Этот международно-правовой акт

воплощается в ратификационной грамоте. Согласно Венской конвенции 1969 ᴦ. (ст.15) рати-

фикация предполагает обмен ратификационными грамотами при заключении двусторонних

договоров и сдачу на хранению депозитарию ратификационной грамоты при заключении

многосторонних договоров.

Ратификация также воплощается во внутригосударственном акте (в Республике Беларусь

– законе). В Республике Беларусь договоры ратифицирует парламент – Национальное собра-

ние. Перечень договоров, подлежащих ратификации определœен в ст. 19 Закона ʼʼО междуна-

родных договорах Республики Беларусьʼʼ.

В договорах с участием международных организаций вместо ратификации применяется

акт официального подтверждения договора.

Согласие государства на обязательность для него международного договора может выра-

жаться принятием или утверждением договора на условиях, подобных тем, которые приме-

няются к ратификации. Утверждение (конфирмация) – окончательное одобрение договора

главой государства, правительства или ведомства, исходя из того, к чьей компетен-

ции относится договор.
Размещено на реф.рф
В Республике Беларусь утверждению (принятию) подлежат догово-

ры, не подлежащие ратификации, и не вступающие в силу со дня подписания (ст.21 Закона

ʼʼО международных договорахʼʼ). Принятие, утверждение оформляется в виде нот, писем и

др.
Размещено на реф.рф
документов.

Согласие государства на обязательность договора должна быть выражено путем присоеди-

нения к договору. Присоединœение обычно осуществляется к уже вступившему в силу догово-

ру. Как правило, присоединœение осуществляется теми же органами, что и ратификация или

утверждение. Этот порядок закреплен в Законе ʼʼО международных договорах РБʼʼ (ст.23).

Присоединœение к международному договору оформляется путем извещения, сдачи на

хранение депозитарию акта (протокола) о присоединœении.

Республика Беларусь может признать обязательность международных договоров путем

правопреемства в случаях, предусмотренных международным правом (ст.24 Закона).

Порядок разработки и заключения международных договоров. – понятие и виды. Классификация и особенности категории “Порядок разработки и заключения международных договоров.” 2014, 2015.

Источник: http://referatwork.ru/category/gosudarstvo/view/557804_poryadok_razrabotki_i_zaklyucheniya_mezhdunarodnyh_dogovorov

Порядок заключения международного договора

Порядок заключения международного договора

Право международныхдоговоров –это отрасль, определяющая порядокзаключения, вступления в силу, действияи прекращения международных договоров.

В соответствии с современным международнымправом все его основные субъекты(государства) и по предметам своеговедения — производные (международныемежправительственные организации), —обладают правоспособностью заключатьдоговоры.

Вступлению субъектовмеждународного права в отношения поповоду заключения международногодоговора предшествует договорнаяинициатива, которая может исходить отодного или нескольких из них. Венскиеконвенции 1969 и 1986 гг., оформившие нормымеждународного договорного права, несодержат определения понятия «заключениедоговора».

Договорно-правоваяпрактика позволяет сделать вывод, чтозаключение международного договорапредставляет собой процесс, состоящийиз ряда последовательных стадий:

  1. Согласование и принятие текста договора;

  2. Согласование аутентичности текста;

  3. Выражение каждым государством согласияна обязательность для них норм договора (подписание, ратификация, присоединение, утверждение, принятие и т. д.)

После непосредственнозаключения договор проходит ряддополнительных стадий: сдается вдепозитарий, регистрируется и публикуется.

При этом необязательно,чтобы каждый Договор проходил всеперечисленные стадии. Так, обмендокументами, образующими договор,заключаемый в упрощенной форме (например,нотами), не проходит всех названныхстадий.

Выступать от именигосударства при разработке текстадоговора, подписании договора и т.п.может лишь лицо, наделенное для этогонеобходимыми полномочиями.Согласно ст. 2 Венской конвенции 1969 г.

,«полномочия» представляют собойдокумент, исходящий от компетентногооргана государства и посредствомкоторого одно или несколько лицназначаются представлять это государствов целях ведения переговоров, принятиятекста договора или установления егоаутентичности, выражения согласия этогогосударства на обязательность для негодоговора или в целях совершения любогодругого акта, относящегося к договору.Ex officio(без полномочий) считаются представляющимисвое государство главы государств,главы правительств, министры иностранныхдел (по всем актам, относящимся кзаключению договора); главы дипломатическихпредставительств (для принятия текстадоговора между их государством игосударством, при котором ониаккредитованы); представители государствна международных конференциях или вмеждународных организациях (для принятиятекста договора на конференции или ворганизации).

Переговоры междузаинтересованными в заключении договорасторонами являются основным методомподготовкитекста договора. Переговоры могутпроходить по обычным дипломатическимканалам, в рамках международныхконференций и международных организаций.

Переговоры междугосударствами относительно подготовкитекста договора завершаются егопринятием.Метод принятия Договора определяетсяв ходе переговорного процесса.

Намеждународных конференциях текстдоговора принимается в соответствии сих правилами процедуры. В случаеотсутствия таких правил текст принимается,согласно п. 2 ст. 9 Венской конвенции 1969г.

, «путем ания за него двухтретей присутствующих и участвующих вании представителей государств».

Установлениеаутентичности принятого текстамеждународного договора — стадиязаключения договора, означающаязавершение согласования текста договора,влекущее возникновение международногообязательства, запрещающего вносить водностороннем порядке поправки ваутентичные тексты договора. Формулировки«…причем оба текста имеют одинаковуюсилу», или «…

все тексты являются равноаутентичными» означают неизменяемостьтекста международного договора. Кспособам установления аутентичноститекста относятся: парафирование,включение текста договора в заключительныйакт конференции, в резолюцию международнойорганизации и др.

Подписание текстадоговора ad referendum (условное подписание,предполагающее последующее егоутверждение) означает одновременно актустановления аутентичности текста.

Парафирование— это установление аутентичности текстадоговора путем проставления уполномоченнымилицами договаривающихся государствсвоих инициалов в качестве свидетельстватого, что данный текст они считаютокончательно согласованным. Парафированиеможет относиться и к отдельным статьямдоговора.

Завершается процессзаключения договора выражениемсогласия государстви других субъектов международного правана обязательность для них этого договора.Способы выражения такого согласияприводятся в ст. 11 Венской конвенции1969 г.

К ним относятся: подписание, обмендокументами, ратификация, принятие,утверждение, присоединение, любой другойспособ, о котором достигнута договоренность.Среди перечисленных способов несуществует иерархии. Каждый из нихявляется полноценным волеизъявлениемсторон.

Важно, чтобы волеизъявлениебыло выражено ясно и добровольно.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

Ратификациядоговора означает дачу государствомсогласия на обязательность договора.

Согласие на обязательность договоравыражается ратификацией: если этопредусмотрено в самом договоре иливытекает из полномочий представителягосударства; если государства договорилисьоб этом во время переговоров; еслидоговор подписан под условием ратификации(ст.

14 Конвенции о праве международныхдоговоров 1969 г.). Ратификация происходитв различных сторонах в различном порядке,но этот порядок обязательно регламентируетсяконституциями.

Депозитарийдоговора.

Депозитарий хранит подлинник международногодоговора и выполняет в отношении этогодоговора определенные функции, вчастности, принимает на хранениератификационные грамоты, документы обоговорках, извещает участников договорао поступивших документах и т.д. В качестведепозитария могут выступать правительствогосударства, международная организацияили ее главное должностное лицо.

Регистрациядоговоров.Международный договор подлежитрегистрации и опубликованию. Согласност. 102 Устава ООН международную регистрациюдоговоров осуществляет СекретариатООН. Договоры, не зарегистрированные вООН, не теряют юридической силы, однакогосударства не вправе ссылаться на нихв органах системы ООН. Секретариат ООНорганизует публикацию зарегистрированныхдоговоров.

Оговорки кмеждународным договорам.Оговорка — это одностороннее заявлениегосударства, сделанное при подписании,ратификации, утверждении, принятиидоговора, присоединении к нему, посредствомкоторого оно желает исключить илиизменить юридическое действие определенныхположений договора в их применении кданному государству.

Юридическиепоследствия оговорки заключаются втом, что она изменяет положения договорав отношениях между сделавшими еегосударствами и другими участникамидоговора. Оговорка не изменяет положенийдоговора для остальных участников вотношениях между ними.

Возражение противоговорки препятствует вступлениюдоговора в силу между этими государствами,если об этом заявит возражающеегосударство.

Оговорки не могутбыть сделаны когда:

• данная оговорказапрещена договором;

• оговорка невходит в число допустимых по договору;

• оговорканесовместима с объектом и целямидоговора. Если договор не предусматриваетиное, оговорка может быть снята сделавшимее государством в любое время.

Источник: https://StudFiles.net/preview/517345/page:5/

3. Процедура принятия международных договоров

3. Процедура принятия международных договоров

Процедура принятия международных договоров:

а) подготовка текста договора;

Договорная инициатива – это предложение одной или нескольких государств заключить международный договор для урегулирования определенных отношений между собой.

Обычно сторона выступила с таким предложением, и представляет проект будущего договора.

Если предложение находит отклик, заинтересованные стороны определяют совместные мероприятия по подготовке текста международного договора.

Согласно Венской конвенции 1969 г.

понятие “заключения международного договора” – это составление и принятие текста договора, установление подлинности текста, подписание договора, ратификация и другие способы выражения согласия на обязательность договора, обмен или депонирование ратификационных грамот (ст. 6-25 Конвенции). Некоторые из этих процедур определяются не только конвенции, но и внутренним законодательством.

Прохождение всех стадий – необязательное условие заключения договора, но ряд из них являются необходимыми.

Выяснение полномочий. Действия по заключению международного договора выполняют уполномоченные на это лица. Представители государств должны предъявить соответствующие полномочия (п/п (а) п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 г.

), или они могут быть признаны таковыми, если «из практики соответствующих государств или других обстоятельств следует, что они намерены рассматривать такую личность как ту, что представляет государство для этой цели, и не требовать предъявления полномочий» (п/п (б) п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 г.).

Полномочия (как на все стадии заключения договора, так и на любую определенную стадию) выдаются согласно внутреннему законодательству государства, представляемого лица.

Некоторые лица считаются такими, которые представляют государство по своей должности. Таким лицам издание специальных полномочий не нужно. В соответствии с п. 2 ст. 7 Венской конвенции 1969 г.

такими лицами являются: а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел – с целью осуществления всех актов, касающихся заключения договора; б) главы дипломатических представительств – с целью принятия текста договора между государством, что аккредитует, и государством, при которой они аккредитуются; в) представители, что уполномоченные государствами представлять их на международной конференции, в международной организации или в одном из ее органов, – с целью принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе. С этим положением Конвенции корреспондируют соответствующие положения ст. 6 Закона Украины «О международных договорах Украины».

Международная практика позволила наработать три основные организационно-правовые формы подготовки согласованного текста договора: обычные дипломатические каналы, международные конференции и международные организации.

Как правило, текст договора отрабатывается в рамках одной из этих форм. Бывают случаи, когда один и тот же договор во время подготовки проходит все три стадии.

На международных конференциях и в международных организациях текст договора принимается в соответствии с их процедурами.

б) принятие текста международного договора и установления его аутентичности;

Во время разработки текста и осуществление иных действий (парафирования и др.

) представитель должен действовать строго в рамках выданных полномочий; если лицо действовала за пределами своих повнова жень или не была должным образом уполномоченным, акты, которые она совершила, не имеют юридической силы, если только они в дальнейшем не подтверждены государством или организацией, которая уполномочила это лицо (ст. 8 Венской конвенции).

В международных организациях текст договора принимается единогласно; на международных конференциях – ания за него двух третей членов этой организации.

Разработан и согласован текст международного договора считается аутентичным, то есть окончательным, если он подписан сторонами, которые принимали участие в его составлении (принятии текста). Подписание может иметь по крайней мере три формы: парафирования, подписания ad referendum и просто подписания.

Парафирование – это предварительное подписание, которое осуществляется путем проставления уполномоченными лицами на тексте договора своих инициалов; подписания ad referendum значит подписания при условии, к осуществлению определенного события, чаще всего при условии ратификации, что должно произойти.

Относительно просто подписания, то здесь сталкиваются с соблюдением условий альтернату, то есть старшинства.

Сегодня правила альтернату сводятся к следующему: в многостороннем договоре подписи ставятся согласно латинского алфавита; в двустороннем – стороны подписывают его в строку, и на одном экземпляре договора одна сторона подписывает слева, другая – справа, на другом экземпляре подписи ставятся в обратном порядке. Обычно договор датируется.

Дата соответствует дню подписания, а для многосторонних договоров, принятых на конференциях или в международных организациях, – дню принятия анием. В случае, когда договор подлежит ратификации, дата не имеет никакого значения, поскольку в таких случаях добавляется дата вступления договора в силу.

в) выражение согласия на обязательность международного договора.

Кроме подписания, в ряде случаев договор подлежит ратификации. Ратификация – это подтверждение договора компетентным органом государственной власти. Конечно это законодательный орган. Поэтому в каждой стране устанавливается своя процедура и способы ратификации, но они должны соответствовать условиям, изложенным в ст. 14 Венской конвенции 1969 г.

Конвенция 1969 г. ввела положения, согласно которому государство обязано воздерживаться от любых действий, несовместимых с договором, если ратификация его “слишком задерживается или если ратификация не состоится (ст. 18).

Ратификация подтверждается ратифікаційною грамотой, которую В Украине подписывает Председатель Верховной Рады за связью (подписью) министра иностранных дел.

Ратификация международного договора – заключительная стадия его заключения. После этого договор вступает в силу.

Но акт ратификации в государствах-участницах может происходить не одновременно, и это может привести к ситуации, когда один участник будет считать себя связанным договором, а другой, где ратификация еще это состоялась, себя связанным считать не будет. Поэтому стороны обмениваются ратификационными грамотами, и день обмена становится днем вступления договора в силу.

Известно, что Венская конвенция о праве международных договоров вступило в силу через десять лет после ее принятия. Другой, почти курьезный пример: Гаагская конвенция о гражданстве 1930 г. по этой же причине вступило в силу через 43 года. Конвенция 1969 г.

, считает период между подписанием и ратификацией периодом “ограниченной свободы”, когда государство не имеет права делать ничего, что нарушало бы договор. Между подписанием и ратификацией возможен значительный разрыв во времени. Нередко это вызывается политическими соображениями: одна из сторон использует промедление для оказания давления на другую сторону.

Но определить время ратификации стороны, как правило, не могут. Иногда это компенсируется заявлением, что стороны будут стремиться к ратификации в кратчайшее время. Такое заявление может содержать текст договора. Указание срока ратификации не отвечает требованиям международного права, согласно которым подписания договора под условием его ратификации не означает обязанности ратифицировать договор.

Только Устав Международной организации труда обязывает своих членов представлять компетентным органам государства для ратификации подписанных в рамках этой организации сделки.

Отказ в ратификации означает, что государство не связана с положениями данного договора, словно и не заключала его.

Во время заключения договора в международной организации или на международной конференции стороны оговаривают момент вступления договора в силу определенным количеством ратификаций – третью участников, половиной.

Известно, что Венская конвенция о праве международных договоров вступило в силу через десять лет после ее принятия. Другой, почти курьезный пример: Гаагская конвенция о гражданстве 1930 г. по этой же причине вступило в силу через 43 года.

Ратификационные грамоты сдаются одному из участников договора, который именуется депозитарием международного договора.

Его функциями являются также хранение самого договора, приложений к нему, ратификационных грамот, уведомление участников о количестве сданных ратификационных грамот и о вступления договора в силу, когда это количество достигнет установленного числа. Депозитарий выдает заинтересованным сторонам необходимые им копии самого договора и приложений к нему, сообщает о присоединении.

В тех случаях, когда участник международного договора не согласен с кем-какой частью договора, которая, однако, не исключает его участия в договоре, он имеет право обнаружить эту несогласие путем заявления предостережение. Заявление предостережение – суверенное право каждого государства.

Предостережение можно заявить в любой стадии заключения международного договора.

Заявление предостережение недопустима в двустороннем договоре, а также если предостережение запрещено самим договором или если договором предусмотрено право делать только определенные оговорки, в которых данное не принадлежит, или когда оговорка недопустимо с точки зрения объекта и цели договора (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.).

Для заявления предостережение согласие других участников договора не требуется.

Но Венская конвенция установила, что оговорка считается принятым другими участниками, если в течение 12 месяцев со дня его заявления они не выразили против него возражений.

Государство, которая заявила предостережения, признает договор не в целостности, а лишь в той части, которой оговорка не касается. Для всех же остальных государств договор действует в полном объеме.

Государство, которое не соглашается с оговоркой, имеет право заявить возражение против него, и возражения также является суверенным правом, как и право на оговорки.

Венская конвенция не исключает возможности действия договора между государством, что заявила предостережения, и той, которая заявила против него возражения, “если государство, которое отрицает, определенно не заявит о противоположном намерении”.

Следовательно, при наличии такого намерения договор между этими двумя участниками не будет действовать; между государством, которая заявила предостережения, и теми участниками, которые не протестовали против него, договор является действующим, за исключением тех положений, которые вызвали предостережение, а между всеми другими пин действует в полном объеме.

Участник договора, который заявил оговорки, может его снять, что также является его суверенным правом.

Договоры, которые не нуждаются в ратификации, утверждаются. Согласно законодательству Украины межгосударственные договоры Украины утверждаются Президентом Украины, о чем принимается указ.

Межправительственные договоры утверждаются правительством Украины, о чем принимается постановление; межведомственные – в порядке, установленном правительством Украины.

Присоединение к международным договорам осуществляется в таком же порядке, при этом, в случае необходимости ратификации такого договора, решение о присоединении принимает Верховная Рада в виде закона. Если нет необходимости ратификации, – указом Президента, постановлением правительства, в зависимости от уровня договора.

г) Регистрация и опубликование международных договоров.

Международные договоры, вступившие в силу, подлежат регистрации и опубликованию. Для этого их отправляют в Секретариат ООН “для хранения в делах и занесения в перечень” (ст. 80 Конвенции 1969 г.).

Хотя регистрация и опубликование не принадлежат к процессу заключения международного договора, они имеют весьма важное значение. В соответствии со ст.

102 Устава ООН “любой договор и любое международное соглашение, заключенное любым членом Организации после вступления в силу данным Уставом, должны быть при первой возможности зарегистрированы в Секретариате, и он должен их опубликовать” .

Указанные международно-правовые акты оказались необходимыми, ведь публикация договоров вела к исключение того, что называлось “тайной дипломатией”, то есть заключения тайных договоров. Неопубликованные международные договоры не признаются органами международного правосудия, прежде всего Международным Судом ООН, и ссылаться на них во время спора стороны не имеют права

Источник: https://banauka.ru/3185.html

Заключение договора

Заключение договора

Заключение договора обычно включает три стадии (схема 4).

Первой стадией является принятие текста с согласия всех участников переговоров, которое не налагает юридических обязательств. Двусторонний договор после этого обычно поступает на подписание.

Вторая стадия – установление аутентичности, т.е. подлинности текста. Текст, признанный аутентичным, в дальнейшем служит основой для толкования, если в процессе применения договора между сторонами возникнут разногласия. Проблема здесь состоит в том, что каждая сторона составляет текст на своем языке, который к тому же отражает специфику национальной правовой системы.

В качестве общего правила двусторонние договоры составляются на языках обеих сторон. Каждый из них является аутентичным, т.е. равно подлинным. Стороны руководствуются текстом на своем языке. В случае расхождения принимаются во внимание оба текста, применяется толкование, сближающее их смысл.

В случае существенных различий между языками сторон иногда составляют текст договора на трех языках. Российско-индийское соглашение о борьбе против незаконного оборота наркотических средств (1993 г.) составлено на следующих языках: русском, хинди и английском. Все тексты являются аутентичными, однако в случае разногласий основным считается текст на английском языке.

Многосторонние договоры универсального характера принято составлять на официальных языках ООН: английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском. Иногда договор составляется на одном из этих языков.

В таких случаях депозитарий готовит официальные переводы на другие языки. Обычной практикой стран СНГ является признание аутентичными текстов договора на всех языках.

Однако рабочим языком Содружества является русский, и Экономический суд СНГ в случае толкования договора, заключенного странами СНГ, рассматривает русский текст.

Схема 4. Основные стадии заключения международных договоров

Третья стадия – согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором.

Порядок подписания договора согласовывается сторонами в процессе переговоров. Подписание договора может быть окончательным или предварительным. К последнему виду относится:

— парафирование(подписание с помощью инициалов подписывающего лица);

— подписание аd геfеrendum, т.е. отложенное подписание, к предварительному подписанию стороны прибегают в том случае, еслисчитают необходимым выполнение каких-либо условий.

В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания. В Международной организации труда (МОТ), например, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.

Для участия в любой из стадий заключения договора представитель государства или организации должен иметь полномочия.Высшие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения.

От имени международной организации договор может подписывать лицо, управомоченное Уставом. Иные лица должны иметь специальные полномочия. При подготовке двустороннего договора производится обмен полномочиями.

В случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.

Ратификация –акт утверждения договора органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В соответствии с Конституцией РФ ратификация осуществляется Федеральным Собранием в форме закона. Обязательной ратификации согласно Закону о международных договорах (1995 г.) подлежат договоры:

а) вносящие изменения в законодательство;

б) об основных правах человека;

в) о территориальном разграничении;

г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопасности;

д) об участии в союзах и организациях, если такие договоры предусматривают передачу осуществления части полномочий РФ или юридическую обязательность решений.

В принципе ратификация не должна чрезмерно откладываться. Однако известны случаи, когда она затягивалась на десятки лет. Так, СССР подписал Конвенцию об использовании радиовещания в интересах мира в 1936 г., а ратифицировала ееРоссия как правопреемник СССР в 1992 г.

На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами (в случае двустороннего договора) или после сдачи ее на хранение (в случае многостороннего договора).

Грамоты сдаются депозитарию– ответственному хранителю договора. Это может быть государство, правительство, международная организация или ее должностное лицо, назначенные соглашением договаривающихся сторон.

Основные функции депозитария следующие: хранение подлинника договора и сданных на хранение полномочий, подготовка и рассылка заверенных копий договора; получение и хранение иных относящихся к договору документов и информирование о них участников; регистрация договора.

Утверждение – процедура выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания. Договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом. В Российской Федерации утверждение на принятие договоров осуществляются Президентом и Правительством.

Присоединение– акт согласия на обязательность договора заключенного другими государствами (речь идет об открытом или полуоткрытом договоре).

Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государства.

В соответствии с Законом о международных договорах РФ, ратифицированные и вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Собрании законодательства, все вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Бюллетене международных договоров.

Соглашения межведомственного характера публикуются в специальных изданиях.

Особенное значение имеет публикация договоров, касающихся прав человека. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, неопубликованные договоры, касающиеся прав человека, не применяются.

Регистрация – это средство ограничения возможности использования тайных договоров. Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение члена Организации было зарегистрировано в Секретариате и им опубликовано.

На случай нерегистрации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Иными словами, для ООН незарегистрированный договор юридически не существует.

Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.

Регистрация договоров предусмотрена и уставами региональных организаций.

Источник: http://3ys.ru/mezhdunarodnoe-pravo-osobennaya-chast/zaklyuchenie-dogovora.html

4. Заключение международных договоров

101

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, как и Венская конвенция 1986 года не определяют, что означает заключение договоров. Однако сложившаяся международная практика свидетельствует о том, что под заключением международного договора понимаются все действия договаривающихся сторон, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу.

Заключение международного договора начинается с договорной инициативы, т.е. предложения одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным предоставлением проекта текста договора.

Договоры заключаются специально уполномоченными на то лицами, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора, либо на какую-то определенную стадию.

Вопросы выдачи полномочий решаются в соответствии с внутренним законодательством государства, которое закрепляет такую компетенцию за определенным государственным органом.

В соответствии со статьей 7 Венской конвенции 1969 года главы государств, главы правительств и министры иностранных дел заключают международные договоры без полномочий.

Главы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях и на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако, их действия ограничены лишь пределами принятия текста договора.

Важнейшей стадией подготовки и принятия текста договора являются переговоры. Они могут осуществляться по дипломатическим каналам, на международных конференциях и в международных организациях. В ходе переговоров определяется форма принятия договора.

Принятием текста договора, как прави

ло, заканчиваются переговоры. Текст договора может быть принят подписанием или парафированием, на международных конференциях и в международных организациях текст договора принимается в соответствии с их процедурой принятия.

В последнее время международная практика выработала новую форму принятия договоров – консенсусом, т.е. принятие текста договора без ания, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений участников переговоров, либо аккламацией, т.е.

, аплодисментами.

Стадия принятия текста договора тесно связана с установлением аутентичности текста договора. Аутентичность является подтверждением подлинности и достоверности текста договора.

Установление аутентичности является подтверждением того факта, что текст договора окончателен и изменению не подлежит.

Аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания ad referendum10 или парафирования11 самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст, -гласит статья 10 Венской конвенции 1969 года. При этом государствам-участникам предоставляется право самим выбрать способ установления аутентичности текста договора.

Завершающей стадией заключения договора является выражения согласия стороны на обязательность для нее положений договора.

Способы выражения согласия на обязательность договора определяются в статье 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, в соответствии с которыми выразить согласие на обязательность договора можно его подписанием, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором договорились стороны.

Наиболее часто встречающимся способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание. Оно также дает право, подписавшему договор государству ратифицировать его.

Международная практика выработала определенные правила подписания договора, связанные с расположением подписей сторон договора. Так под двусторонним договором подписи располагаются либо одна под другой, либо друг против друга.

Так, в тексте первое место (левое или верхнее для языков с письмом слева направо12) занимает подпись представителя той стороны, где будет храниться данный экземпляр договора.

В названии договора на первое место также ставится наименование стороны, у которой будет храниться данный экземпляр подлинника договора. Подобное чередование именуется альтернатом.

Под многосторонними договорами подписи сторон располагаются одна под другой в алфавитном порядке названий сторон на том языке, о котором договорились участники. Очередность подписания договора представителями сторон определяется жребием.

Субъекты международного права могут выражать свое согласие на обязательность договора через ратификацию.

Ратификация, – в соответствии с положениями Венских конвенций 1969 и 1986 годов – это международный акт.

Одновременно ратификация является институтом внутреннего права потому, что только внутреннее право определяет государственный орган, к компетенции которого относится ратификация и устанавливает ее порядок.

Статья 14 Венских конвенций 1969 и 1986 годов содержат случаи, когда согласие государств на обязательность для них договоров выражается ратификацией. К ним относятся:

а) если договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;

г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров. Кроме того, внутреннее законодательство государств устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации13.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами. Ратификационные грамоты участников многосторонних договоров сдаются депозитарию, определенному сторонами договора.

Международная практика знает случаи выражения согласия на обязательность договора путем обмена документами, например, нотами или письмами идентичного содержания. Однако, следует отличать подобную процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.

Утверждение международного договора представляет собой одобрение договора органом, в компетенцию которого входит его заключение.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О международных договорах российской Федерации» утверждение, принятие международных договоров осуществляется только в отношении тех договоров, которые не подлежат ратификации.

Утверждение осуществляется в форме федерального закона, если договор содержит вопросы, указанные в п.1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах российской Федерации» и иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Договоры, содержащие проблемы, отнесенные к компетенции Правительства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Однако Президент Российской Федерации, если это необходимо вправе принимать решение об утверждении, принятии международных договоров, отнесенных к ведению Правительства Российской Федерации.

Присоединение осуществляется к уже вступившему в силу договору. Присоединение может проходить через ратификацию, утверждение, принятие или подписание протокола о присоединении.

Оговорка, согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 годов, – это одностороннее заявление государства или международной организации, сделанное в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, утверждении, принятии или присоединении.

Согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 годов оговорка не может быть сделана, если данная оговорка запрещается договором, несовместима с объектом и целями договора или не входит в число разрешенных договором. Во всех иных случаях Венскими конвенциями 1969 и 1986 годов устанавливается двенадцатимесячный срок для возражения против оговорки.

Оговорка и принятие ее другими участниками изменяет положения договора для стороны сделавшей оговорку.

Оговорки, возражения или согласие с оговорками должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон.

Оговорки и возражения против них могут быть сняты в любое время авторами в том же порядке.

В соответствие со статьей 76 Венской конвенции 1969 года и статьей 77 Венской конвенции 1986 года заключение многостороннего договора обусловлено необходимостью назначения депозитария, которым может быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

Согласно статье 77 Венской конвенции 1969 года и статье 78 Венской конвенции 1986 года в функции депозитария входят: хранение таких документов как полномочия представителей сторон, ратификационных грамот, документы о присоединении; подготовка и заверение копий с подлинника договора для рассылки их участникам, а также государствам и международным организациям, имеющим право стать участниками договора; информирование участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящимся к договору; информировании государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, присоединении или утверждении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано; регистрации договора в Секретариате ООН.

Важной стадией заключения международного договора является его регистрация. Согласно статье 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом ООН, должен быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который заносит его в специальный реестр и публикует. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН.

Кроме Секретариата ООН регистрацией договоров занимаются и другие международные организации, такие как, ИКАО, МАГАТЭ, МОТ.

Внутригосударственная публикация международных договоров носит наименование промульгации. В Российской Федерации международные договоры публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров.

10 Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующей стороной.

11 Под парафированием понимается постраничное подписание текста договора инициалами представителей стороны

12 В текстах договора па языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне.

13 В Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федеральных законов Федеральным Собранием Российской Федерации. < Попередня   Наступна >

Источник: http://radnuk.info/ros-pidrychnuk/publik/538-shapovalov/14050-4---.html

Добавить комментарий